数据来源数据来源:宁波市人民政府

宁波市人民政府办公厅关于引导和支持企业参与对口地区产业合作的若干意见

适用地区:浙江省宁波市

发文时间:2019-12-20

发文体系:地方其他系统 

2020-08-08
  • 政策原文
  • 政策间关联图谱
地区热门政策推荐

政策原文

各区县(市)人民政府,市直及部省属驻甬各单位:

引导和支持企业参与对口地区产业合作,是服务“两个大局”、推进对口地区脱贫攻坚和加快发展的重大举措。我市对口地区包括:贵州省黔西南州、吉林省延边州、新疆自治区阿克苏地区库车县、西藏自治区那曲市比如县、青海省海西州天峻县、重庆市万州区、宁夏自治区吴忠市以及丽水市、衢州市。为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于东西部扶贫协作、对口支援、对口合作和山海协作的决策部署,进一步提升与对口地区产业合作的水平,经市政府同意,现就引导和支持企业参与对口地区产业合作提出如下意见。

一、总体要求和基本原则

(一)总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》(中办发〔2016〕69号)、《中共浙江省委 浙江省人民政府关于深入实施山海协作工程促进区域协调发展的若干意见》(浙委发〔2018〕3号) 、《中共宁波市委办公厅 宁波市人民政府办公厅关于助力东西部扶贫协作地区脱贫攻坚的实施意见》(甬党办〔2018〕58号)等要求,进一步强化产业合作在对口帮扶中的基础性、引领性作用,创新合作机制、拓展合作领域、丰富合作内涵、营造合作氛围,引导和支持企业参与对口地区产业合作,优化资源要素配置,促进产业转型升级,形成政府、市场和社会协同推进产业合作的格局。

(二)基本原则

1.政府推动、市场运作。充分发挥政府的宏观指导和产业引导作用,加强对产业合作的统筹协调,搭建平台,促进企业、市场有效对接。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,尊重企业投资意愿,完善激励机制,促进资源、资本、人才、技术等要素的合理流动。

2.优势互补、合作共赢。将对口地区资源、生态环境、政策等方面的优势与我市产业、资本、技术、人才等方面的优势紧密结合起来,因地制宜、精准施策,通过企业合作、园区共建、产业联动和梯度转移,实现优势互补、合作共赢。

3.科学引导、有序推进。根据对口地区的资源要素、产业布局、投资政策等情况,坚持规划引领、分类指导,合理规划我市企业参与产业合作的重点区域,编制我市企业参与对口地区产业合作的指导性目录。

4.重点突出、集约高效。集中优势资源、重点企业与对口地区开展产业合作,助力对口地区打赢打好脱贫攻坚战。按照生产集中、产业集约的要求,大力推进产业合作园区建设,鼓励落户一批关联度大、产业链长的投资项目,促进各种生产要素向重点区域集聚。

二、主要举措

(一)加强规划引导和项目谋划。立足我市产业转型升级的要求和企业“走出去”发展的需求,结合对口地区的区位特点、资源禀赋、产业配套、市场环境、人才与劳动力供给等情况,按行业类别、企业类型等对我市企业参与对口地区产业合作实施分类规划引导,提高产业合作的针对性与有效性。结合对口地区在原材料、水、电等资源禀赋方面的优势,共同谋划一批重大产业合作项目,充分发挥重大项目在产业合作中的引领、示范和带动作用。

(二)推进产业合作示范园区建设。加大对对口地区产业合作示范园区的支持,重点培育和支持黔西南州慈溪安龙万洋众创城、浙吉对口产业合作示范园区延吉园区、奉化安图现代农业产业园区等;高标准建设省级山海协作产业园、生态旅游文化产业园,推动两地管理经验、人才团队共享,创新管理体制和运行机制。鼓励与对口地区合作发展“飞地经济”,共建山海协作“飞地”项目,支持丽水、衢州来宁波设立人才、科技和产业孵化“飞地”。

(三)鼓励企业建基地拓市场。引导符合条件的宁波企业以独立办厂、并购、参股、合作经营等方式开展产业合作。鼓励企业到对口地区建设农特产品生产加工基地、生态农业基地,合作开发旅游休闲项目。鼓励企业拓展对口地区营销网络,建立展销中心和分销基地,举办产品展示展销会,采取“销地产”方式,拓展对口地区及周边区域市场。鼓励龙头企业、重点企业通过产能合作、委托加工、技术指导等方式,帮助对口地区企业提升生产能力和经营管理水平。 

(四)鼓励企业“抱团式”走出去。充分发挥宁波市国内投资与合作交流协会的平台作用,整合宁波企业对外投资资源,建立区域产业合作项目信息库,加强与中国扶贫开发协会、中国志愿扶贫促进会等机构的互动;加大对各行业协会、商会的指导,引导会员企业到对口地区投资兴业、开展产业合作;充分发挥各对口地区在甬商会的桥梁作用,发动更多企业返乡投资。

(五)开展联动招商。推动招商信息、招商资源共享,发挥宁波招商资源优势,将符合条件的项目资源导入对口地区。支持对口地区来我市举办各类招商会、投洽会,开展小分队招商。我市在北京、上海等重点城市举办大型招商(商贸)活动时,主动邀请对口地区参加,共享招商资源。发挥会展扶贫的积极作用,探索开展会展业合作,支持我市会展企业“走出去”与对口地区合作办展办会,鼓励对口地区企业来宁波参展。

(六)加大政策扶持。完善现行财政扶持政策,对我市企业在对口地区投资且对当地经济发展和就业具有重要带动作用的产业合作项目,给予一定的资金奖励或贴息补助。拓宽金融支持渠道,对我市企业在对口地区投资且企业信誉好、项目质量高、符合资金使用条件的产业合作项目,予以贷款支持。建立产业合作基金,搭建政府基金与社会资本市场化合作平台,引导社会资本积极投资对口地区产业合作。加强科技政策支持,引导我市龙头骨干企业联合产业链上下游企业、高校、科研院所共同组建一批产业合作技术创新联盟,加强技术转移、创新成果商业化应用合作。

(七)强化服务和权益保障。以宁波市东西部扶贫协作工作指挥中心为依托,建设集咨询、服务、宣传、对接等功能于一体的一站式产业合作服务中心。对口支援合作部门和前方帮扶队(指挥部、工作组)要切实担起责任,协调相关职能部门,加强与对口地区的沟通衔接,积极帮助企业解决产业合作中的问题,切实保护、维护我市企业的合法权益。市经信局、市农业农村局、市文广旅游局、市科技局等部门,要建立与对口地区相关部门的协调沟通机制,配合做好有关工作。

(八)推动国有企业参与产业合作。发挥国有企业在对口合作中的表率作用,通过发起或参与设立各类基金等方式,撬动社会资本参与对口地区的产业投资、政府和社会资本项目合作,支持对口地区建设重大功能性项目、发展重点产业和推进国企混改工作。 

三、保障措施

(一)提高政治站位,强化组织领导。要进一步提高政治站位,强化使命担当,切实提高对推进产业合作重要性、紧迫性的认识,将引导和支持企业参与对口地区产业合作作为重要的攻坚任务抓紧抓实抓好。建立由相关部门参加的产业合作推进机制,视情邀请对口地区相关负责人参与,加强对对口地区产业合作的组织领导和统筹协调。各地要按照结对和协作关系,强化统筹谋划,搭建合作平台,优化政策环境,全力推动企业参与对口地区产业合作。市级有关部门要结合职责,加强本行业、本系统的资源整合,加大指导力度,协同推进产业合作工作。各级对口支援合作部门要承担起牵头职责,做好综合协调、联络服务工作。

(二)细化政策措施,强化督查考核。要结合产业合作的类别,进一步规范、细化各项政策措施。市级相关部门要加强对本系统、本行业的统筹协调,细化产业合作扶持政策;各地要结合本地实际研究制定相关产业合作扶持政策,确保政策落地、企业受益、产业合作见实效。要建立健全东西部扶贫协作产业合作工作督查考核机制,进一步强化责任落实,探索建立产业合作成效评估机制,提升产业合作的质量和水平。

(三)加强宣传引导,营造工作氛围。要加强舆论引导,挖掘生动素材,总结成功经验,宣传和表彰优秀企业,广泛动员广大企业、机构、社会各界积极参与产业合作,努力营造全社会关心关注和推进对口地区产业合作的良好氛围。

宁波市人民政府办公厅

2019年12月11日

(此件公开发布)

政策间关联图谱